2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年。國家“十五五”規(guī)劃（2026-2030年）是我國邁向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的關鍵五年規(guī)劃。去年以來，各部委和各省份圍繞國家戰(zhàn)略需求，結合自身職能和情況，提出了具有針對性的前期研究課題。

 

一、各部委“十五五”規(guī)劃前期研究重點

   （一）聚焦高質量發(fā)展目標

    1.國家發(fā)展改革委作為規(guī)劃統(tǒng)籌部門，重點研究宏觀經濟走勢、全球政治經濟格局演變、地緣政治影響等宏觀環(huán)境問題，同時聚焦高質量發(fā)展目標，在投資、消費以及社會發(fā)展方面都展開了不同的研究。

 

    （1）在投資領域，展開工程咨詢標準化體系研究，城市地下管網建設投融資體制機制改革研究，“雙碳”指標體系構建、新質生產力培育、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等研究。

 

    （2）在消費領域，展開增強消費內需動力、優(yōu)化營商環(huán)境、培育區(qū)域消費中心和地方特色消費中心，以及新技術背景下的消費新模式和新增長點等研究。

 

    （3）在社會發(fā)展領域，展開“十五五”時期社會發(fā)展形勢、基本思路和重點任務研究、“十五五”時期應對人口老齡化規(guī)劃研究、國家區(qū)域醫(yī)療中心支持政策體系研究。

 

    2.工信部以科技創(chuàng)新與產業(yè)升級為核心，重點布局國家科技計劃項目（如國家重點研發(fā)計劃、專精特新企業(yè)培育）、綠色制造體系構建、工業(yè)互聯(lián)網與智能制造技術應用等方向，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、低碳化轉型。

 

    3.商務部聚焦國際經貿合作與國內消費升級，研究粵港澳大灣區(qū)與東盟發(fā)展規(guī)劃對接路徑、中非合作提質升級機制，同時推動跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化出口結構并擴大內需。

 

    4.自然資源部強調國土空間規(guī)劃與資源高效利用，研究戰(zhàn)略性礦產資源保障（如稀土、鋰礦）、生態(tài)修復與荒漠化治理，以及“雙碳”目標下的國土空間優(yōu)化策略。

 

    5.財政部側重科研資金全過程管理及績效評價改革。

 

    6.住建部則關注新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合，提出“宜居韌性智慧城市”建設、縣域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等課題等。

 

   （二）突出系統(tǒng)性前瞻性問題導向

    1.各部委“十五五”規(guī)劃的相關課題研究，體現(xiàn)了“系統(tǒng)性、前瞻性、問題導向”三大特點，旨在破解制約高質量發(fā)展的關鍵瓶頸。

 

   （1）科技創(chuàng)新瓶頸，即關鍵核心技術受制于人，產業(yè)升級面臨“中低端鎖定”風險；

 

   （2）內需與消費動力不足問題，即消費對經濟增長的拉動作用需進一步釋放，需改善收入分配、優(yōu)化消費環(huán)境；

 

   （3）區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，區(qū)域經濟差距、城鄉(xiāng)公共服務不均等問題亟待破解；

 

  （4）綠色轉型壓力，如能耗雙控向碳排放雙控轉變的技術與政策銜接尚需完善；

 

  （5）人口老齡化與生育難題，亟需構建“一老一小”服務體系，應對勞動力供給結構性變化等。

 

    2.發(fā)展新質生產力成為“十五五”規(guī)劃基本思路研究重點。

 

    2024年3月26日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國家發(fā)展改革委主辦的“深學篤行闡釋習近平經濟思想研討會”上表示，在謀劃“十五五”經濟社會發(fā)展主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目時，充分考慮發(fā)展新質生產力的實踐要求，特別是研究提出促進新質生產力發(fā)展的關鍵性任務、基礎性工程。抓好發(fā)展新質生產力和年度重點工作的有機結合，研究出臺促進新質生產力發(fā)展的政策舉措。

 

   （三）“十五五”期間，預計我國經濟將繼續(xù)以高質量發(fā)展為首要任務。     聚焦科技創(chuàng)新、綠色轉型、區(qū)域協(xié)調、民生福祉和開放合作等維度，構建新發(fā)展格局。從各部委“十五五”前期研究課題里，能看出一些關鍵著力點。

    1.從產業(yè)來看，突出科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級。工信部將推動智能制造、工業(yè)互聯(lián)網等技術應用，培育專精特新企業(yè)，強化產業(yè)鏈自主可控能力作為重點，將著眼更好滿足人民對美好數(shù)字生活的向往，進一步全面深化改革，不斷提升信息通信業(yè)治理水平。加快數(shù)字技術與居民消費場景深度融合，助力政務、教育、醫(yī)療等公共服務公平可及。在未來產業(yè)布局上，將重點布局人工智能、量子信息、生物技術等未來產業(yè)。

    2.從綠色低碳全面轉型方面看，碳中和路徑將深化，生態(tài)環(huán)境部以重點行業(yè)超低排放改造、碳交易市場完善為抓手，推動能源結構向清潔化轉型；自然資源部強化生態(tài)修復與資源循環(huán)利用。

    3.從區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)融合來看，“十五五”促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展要聚焦一個重要目標，那就是更好服務和支撐中國式現(xiàn)代化建設。要進一步提升全國區(qū)域發(fā)展“一盤棋”意識，每個區(qū)域都是中國式現(xiàn)代化建設的重要支撐，粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略將深化，同時推動縣域經濟與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動。因地制宜、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在生產領域促進效率最大化，通過高質量發(fā)展不斷做大做優(yōu)社會財富蛋糕；同時要注重分配領域的公平化，著力推進區(qū)域間基本公共服務均等化，瞄準發(fā)展的短板下功夫，使高質量發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民和不同區(qū)域。

    4.在民生保障與社會治理方面，推動“一老一小”服務，完善托育服務體系與養(yǎng)老保障，應對人口結構變化。推動醫(yī)藥衛(wèi)生改革、職業(yè)教育與產業(yè)需求對接，提升人力資本質量等。

  

二、部分省份“十五五”規(guī)劃前期研究重點

 

   （一）聚焦難點、堵點、痛點

    對接國家規(guī)劃，找準發(fā)展定位，堅持問題導向，堅持守正創(chuàng)新，多個省份在推進“十五五”規(guī)劃前期研究中，不約而同地把制約經濟社會發(fā)展的難點、堵點、痛點問題置于聚光燈下。

    1.上海“十五五”規(guī)劃前期研究課題《“十五五”期間上海經濟社會發(fā)展的階段性特征、規(guī)劃主題主線和總體目標研究》提出：

 

   （1）要梳理總結國際大都市發(fā)展的歷史經驗，結合發(fā)展定位和關鍵指標的對標比較，多角度分析判斷上海發(fā)展所處階段、主要特征及其突出表現(xiàn)；

 

   （2）分析比較過往五年規(guī)劃的主題主線，總結上海發(fā)展的規(guī)律、經驗和邏輯，研究提出“十五五”上海經濟社會發(fā)展的主題主線；

 

   （3）研究提出“十五五”上海經濟社會發(fā)展的總體目標和思路舉措。

 

    2.江蘇“十五五”規(guī)劃前期研究重大課題，要求主要圍繞江蘇經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題展開。這些課題，就是向全社會求解具體問題的答案：

 

   （1）“十五五”時期江蘇面臨的宏觀形勢和階段性特征、

 

   （2）江蘇人口發(fā)展預測及對經濟社會發(fā)展中長期影響、

 

   （3）江蘇以“一帶一路”交匯點建設為統(tǒng)攬引領高水平對外開放思路、

 

   （4）促進江蘇民營經濟發(fā)展壯大思路、

 

   （5）江蘇完善“一老一小”服務體系政策研究等。

 

    3.浙江面向社會公開選聘研究機構的重大前期研究課題共22項，主要聚焦關乎全省“十五五”時期及中長期發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、關鍵性的重大問題。例如，（1）浙江省經濟社會發(fā)展成就和短板問題研究，（2）提出分析國內外發(fā)展環(huán)境，（3）剖析浙江省經濟社會發(fā)展的階段性特征、亟須解決的深層次矛盾和結構性問題，特別是制約現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的突出短板弱項。

    4.山東征集公告要求，分析全省產業(yè)發(fā)展基礎和薄弱短板，剖析新質生產力的形成條件、影響因素和機遇挑戰(zhàn)，梳理新一輪全球科技革命和產業(yè)變革趨勢及對山東影響。山東要求，分析全省面臨的新形勢、經濟社會發(fā)展基礎和條件變化，立足中國式現(xiàn)代化山東實踐，開展“十五五”指標體系、目標定位、突破路徑等發(fā)展思路研究等。

    5.湖南面向社會公開遴選研究機構時要求，圍繞“十五五”經濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，聚焦解決制約全省高質量發(fā)展的難點、堵點、痛點等突出問題。湖南前期研究重大課題共27個，包括：（1）面臨的宏觀形勢和階段性特征、（2）打造戰(zhàn)略腹地和產業(yè)備份基地、（3）培育新質生產力、（4）數(shù)字經濟高質量發(fā)展、（5）創(chuàng)新投融資機制等。

    6.江西“十五五”規(guī)劃前期研究重大專項課題共有14個。例如，《“十五五”時期江西縣域經濟發(fā)展研究》提出，緊貼縣域經濟發(fā)展實際，研究提出“十五五”江西省加快縣域經濟發(fā)展的思路舉措。研究要點：（1）總結全省縣域經濟發(fā)展階段性特征；（2）剖析制約全省縣域經濟發(fā)展的短板弱項；（3）研究縣域經濟發(fā)展分類評價體系。

 

   （二）布局高質量發(fā)展：高質量發(fā)展是“十五五”規(guī)劃的關鍵詞。

 

    1.江蘇遴選公告中涉及高質量發(fā)展的研究課題至少有6項：

 

   （1）全球新一輪科技革命和產業(yè)科技變革趨勢及培育江蘇中長期發(fā)展動力研究、

 

   （2）江蘇深化高質量發(fā)展機制創(chuàng)新激發(fā)新質生產力發(fā)展思路研究、

 

   （3）江蘇一體推進新時代教育科技人才強省建設路徑研究、

 

   （4）江蘇打造數(shù)實融合強省思路舉措研究、

 

   （5）江蘇戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展思路研究、

 

   （6）江蘇優(yōu)化重大產業(yè)項目布局促進新質生產力發(fā)展的思路研究等。

    2.在民營經濟大省浙江，《“十五五”時期促進民營經濟高質量發(fā)展的思路研究》提出的研究要點為：

 

   （1）總結全省民營經濟發(fā)展基礎，著重總結“十四五”時期發(fā)展舉措與成效；

 

   （2）分析“十五五”時期民營經濟發(fā)展面臨環(huán)境、階段特征、總體趨勢，圍繞發(fā)展新質生產力，提出發(fā)展思路；

 

   （3）構建“十五五”民營經濟高質量發(fā)展的目標指標體系；

 

   （4）提出促進民營經濟高質量發(fā)展的重大項目、重大平臺、重大政策和重大改革。

    3.山東提出，研判國際國內發(fā)展趨勢、政策取向對山東發(fā)展的影響，分析山東在全國所處位置、階段特征、比較優(yōu)勢和發(fā)展短板，系統(tǒng)梳理“十五五”發(fā)展面臨的潛在機遇、風險挑戰(zhàn)和瓶頸制約，研究提出山東省經濟社會高質量發(fā)展的總體思路、目標指標、重點任務和對策建議。

 

    4.湖南 《“十五五”經濟社會高質量發(fā)展總體思路研究》要求，分析湖南在中部地區(qū)、全國所處的位置、比較優(yōu)勢和劣勢；系統(tǒng)梳理制約湖南高質量發(fā)展的瓶頸問題，研究提出“十五五”期間湖南經濟社會高質量發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略重點和工作建議。

    5.江西《“十五五”時期制造業(yè)高質量發(fā)展研究》要求，聚焦電子信息、有色金屬、裝備制造、新能源、石化化工、建材、鋼鐵、航空、食品、紡織服裝、醫(yī)藥、現(xiàn)代家具12條制造業(yè)重點產業(yè)鏈，系統(tǒng)梳理全省產業(yè)鏈供應鏈比較優(yōu)勢、突出短板，圍繞加快推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，研判全省制造業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研究提出全面提升制造業(yè)能級和競爭力的思路舉措。

   （三）搶抓產業(yè)變革新前沿

    當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深度演進，“十五五”時期將是加快培育發(fā)展新質生產力，依靠創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展的關鍵五年。在前期研究中，多個省份提出加快發(fā)展未來產業(yè)，搶占科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

    1.上海“十五五”規(guī)劃是其面向2035年加快建設“五個中心”、基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市蓄力而上的關鍵規(guī)劃。為此，上海提出了多個研究課題，如加快形成新質生產力的目標思路和重點舉措研究、航運數(shù)字化智能化綠色化轉型的目標思路和重點舉措研究、新一輪全球科技革命對上海的影響及應對舉措研究等。

    2.江蘇提出，全球新一輪科技革命和產業(yè)科技變革趨勢及培育江蘇中長期發(fā)展動力研究、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展思路研究、優(yōu)化重大產業(yè)項目布局促進新質生產力發(fā)展的思路研究等。

    3.浙江提出，加快形成新質生產力的思路和舉措研究、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點領域和關鍵舉措研究、推動人工智能產業(yè)發(fā)展思路研究、能源發(fā)展思路與重大布局研究等。

    4.山東提出，梳理新一輪全球科技革命和產業(yè)變革趨勢及對全省的影響；結合山東省新質生產力發(fā)展比較優(yōu)勢、支撐條件，研究提出“十五五”時期培育發(fā)展新質生產力、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略思路、目標指標、主攻方向和重大舉措建議。

    5.江西提出，緊扣新質生產力內涵特征和發(fā)展重點，因地制宜研究提出發(fā)展新質生產力的思路舉措；圍繞加快推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，研究提出全面提升制造業(yè)能級和競爭力的思路舉措；圍繞數(shù)字經濟做強做優(yōu)做大，研究提出思路舉措等。